2016.08.04
名稱：公益爆米花#38｜【弱勢扶助】──看見社會死角，迎向弱勢發展的挑戰
日期：7 月 21 日（四）
時間：18:30 – 21:30
地點：社企大樓 3F 社企小棧
主辦：臺北市政府產業發展局
承辦：NPOst 公益交流站
協辦：
KPMG 安侯建業聯合會計師事務所
亞太 B 型企業協會
Impact Hub Taipei
主講：
丁元亨｜願景青年行動網協會執行長
藍元杉｜家扶基金會社會工作處企劃組主任
圖片提供：MISC.科學與人文紀錄 Charlie
NPOst 今年第二場社會企業講座，邀請到至善社會福利基金會執行長洪智杰，分享 NPO 因地制宜推廣幼教的方法，以及由 NPO 轉型社企的家扶基金會社會工作處企劃組主任藍元杉，前來聊聊行之有年的家扶幸福小舖如何營運。
弱勢從何而來？
臺灣現代社會發展快速，「弱勢」從何而來？以「貧窮」來說好了，真正的貧窮會遭遇什麼事？藍元杉提供了解讀貧窮的三個指標：剝奪、脆弱、排除。
剝奪指的是最顯而易見的物質短缺；脆弱則意指相較於一般人擁有許多支持網絡，可以在遭逢巨變的時候發揮功用，貧窮者更可能因為缺乏支持網絡，一遇到意外就一蹶不振。而排除，則代表貧窮者參與社會的機會很少，藍元杉舉例：「我們也許可以到國外念書、到處旅遊，但偏鄉的孩子，可能連飛機都沒看過！」
這樣的差距下，貧窮呈現兩個趨勢：「中產階級向下流動」與「貧窮代間遺傳」。前者是由於社會制度的建立往往來自較有社會參與機會的優勢族群：「優勢者彷彿建立一道道的閘門，讓弱勢者難以進入。」藍元杉說。資源越來越往有錢人身上集中，自此出現再努力也賺不到錢的「工作貧窮者」。
至善在越南建設幼教機構。圖片來源：至善社會福利基金會
至善在越南建設幼教機構
而貧窮的代間遺傳，則是因為上一代的資產多寡影響了下一代的教育。至善基金會的國際幼教扶助，便致力於打破貧窮的代代相傳。洪智杰提到，經濟合作暨發展組織 OECD 的研究結果顯示：臺灣學生的數學表現世界第一，數學能力的城鄉差距卻也是世界第一。以臺灣偏鄉的弱勢教育為例，經濟、文化與教育資源三者的糾纏，導致政府與市場失能，迫使 NPO 必須介入。
經濟弱勢造成偏鄉孩子的父母必須離家謀生，家庭照顧功能變弱（延伸閱讀：【活動現場】跨文化服務的善與難）；文化弱勢由於臺灣偏鄉有 2/3 是原住民居住區，文化差距造成學習落後；教育資源匱乏則是三者中最難解的問題。偏鄉師資流動率高，許多老師必須兼做行政，沒有時間理解社區脈絡，無法進行教育生活化、深化，加上同儕間刺激不夠，很難引起學生動機。
洪智杰說：「大部分教師也都懂觀念、有想法，但人力短缺所造成的時間不足，讓他們沒有餘裕規畫活潑的課成，也就無法提升學習動機。」
至善長期耕耘新竹偏鄉的原民部落，提供社區互助式照顧服務。圖片來源：至善社會福利基金會
至善長期耕耘新竹偏鄉原民部落
用 NPO 模式解決社會問題：因地制宜的幼教方式
跨文化的需求，不只要看見，更需要用同理心，才能「看懂」服務對象的需要。「真正的謙虛是不能帶有任何一絲傲慢的，無論是專業的傲慢或是文化的偏見。」洪智杰說。一點點的傲慢，都可能勾連彼此的不安全感，造成巨大的不信任。
對至善來說，教育的意義在於認識自己的能力與特質，了解自我，好好發揮。這樣因材施教的理念，也與至善服務臺灣新竹、越南中越、中國麗江、緬甸曼德勒省這四個地區時，因地制宜的方法不謀而合。
在臺灣新竹，至善基金會從 2006 年開始原住民幼教計畫，創造社區互助式照顧服務。由於家長離開偏鄉、老師又無法長期留下，至善基金會於是培養部落媽媽成為幼教老師：提高他們教育幼兒的能力，讓部落的人自己照顧部落的孩子。洪智杰強調：NPO 所要做的，就是補強政府與市場的不足，「做那些神經末梢的事情──深入那個最邊邊角角、資源無法進入、小孩送不出來的地方。」
至善與童星李淑楨合作越南幼教扶助。圖片來源：至善社會福利基金會
至善與童星李淑楨合作越南幼教扶助
在越南，至善建立大型機構並提供營養午餐。由於越南農村的交通問題不像臺灣山地那麼難以解決，政府因此要求集中式管理，希望 NPO 提供 80-90 人以上的大行幼教機構，但大型機構所費不貲，至善基金會於是少量、緩滿的，一年蓋一間，並將剩餘的經費，轉而解決越南幼教的另一個問題：午餐。
由於越南大多數機構中午不供餐，家長如果要將孩子送到幼兒園，早上送完，中午就必須接回家吃飯，下午吃完飯再送回機構、傍晚再接孩子回家，來回 4 趟，也因此就學率極低。至善的幼兒園因此提供午餐，穩定就學，讓砸大錢建立的大型機構，能發揮實質效益。
在雲南麗江，中國政府雖提倡一鄉一幼兒園，但由於預算不夠，政策無法實踐，導致專任幼教老師不足，師資都是由小學老師轉任。至善因此專注於幼教師資培訓。同樣的錢，在雲南投入師資培力所帶來的影響力更容易延續。
在緬甸，至善基金會又發展出全然不同於前面三者的幼教計畫── 0-3 歲新生兒的父母親職教育。緬甸是東南亞國協中，0-3 歲兒童死亡率最高的國家，營養、衛生問題嚴重到孩子甚至來不及進入托兒所就已經夭折，至善因此不得不下修照顧年齡。
「同樣都是幼兒照顧，每個地方的政治文化經濟條件卻大不相同，因此需要有不同的因應之道。」洪智杰說：「這跟一般企業習於發展出一套商業模式（business model），將之複製到各地的習慣大不相同，但也只有如此，才能實際對症下藥，解決社會問題。」
至善於中國雲南進行了幼教師資的培訓。圖片來源：至善社會福利基金會。
至善於中國雲南進行了幼教師資的培訓
用社會企業扶助社會弱勢：幸福小舖與微型創業
至善基金會以 NPO 的彈性模式解決各地的幼教問題，而家扶基金會則以家戶為單位，在解決貧窮問題的過程中，「不小心」生出了社會企業。
藍元杉認為，貧窮家庭最大的優勢，便是面對挫折的堅韌與彈性。以此為出發點，家扶基金會規畫了脫貧方案，幫助貧窮家戶提升他們的社會適應能力、累積社會資本，並藉捐款資助，幫助他們建立戶頭，避免處於一遇到意外就倒下的脆弱狀態。
脫貧方案進行的過程中，家扶基金會逐漸發現，許多受助的媽媽，其實會做很精美的手工藝，只是單一產品無法吸引大眾，家扶於是團結各個家戶，成立工作坊提升技術，並將來自不同家庭的手工藝品，共同販售，幸福小鋪因此成立。但有了銷售量與名氣後，公司設立、發票處理、營業稅等商業法規，便會一一找上門，幸福小舖因此不得不從 NPO，轉為一家企業。
現在的幸福小舖，有三種營利方式：一是手工藝販售、二是家戶清潔、三是實體店鋪的經營，其中，實體店鋪與企業合作，除了弱勢婦女，也加入了安置機構的少年，讓他們在特殊商店，比如企業內的福利社、工場園區內的超商打工，在具保護性的環境裡，逐漸訓練受助對象的社會適應能力。
家扶幸福小舖的手工藝作品。圖片來源：家扶基金會幸福小舖
家扶幸福小舖手工藝作品
除了幸福小舖，家扶基金會也發展出微型創業補助，藍元杉說：「許多媽媽的能力好到可以自行創業，只是欠缺創業的那第一桶金。」家扶因此提供創業資金、技術指導顧問等營運資源網絡。目前這個計畫已經為 80 個弱勢家庭圓夢，其中營運超過一年的占 76%，持續營運中的更高達 66%。
家扶的社會企業雖然對善款的依賴度很高，也無法跟大公司、大廠商的速度競爭，藍元杉笑說：「如果今天有個企業要求 1000 個手工包，我會希望他一年前就告訴我們。」但，「既身為社會企業，就不該追求利潤最大化，而是思考『幸福最大化』。」
家扶幸福小舖特色手工藝品
家扶幸福小舖特色手工藝品
洪智杰則認為，臺灣幼教至今有一部分是他以 NPO 模式無法協助的，也許可以用社會企業的方法解決──
都市邊緣的島內移民者，有許多人在偏鄉找不到工作，移居城市生活，但他們同時把孩子帶到都市。對於這些家庭來說，公立幼兒園抽不進去，私立幼兒園又太貴。這些問題若在偏鄉，可以從法規的空隙，透過 NPO 進行社區互助式的照顧，但都市的競爭對手這麼多、法規又嚴格，慈善幼稚園的開設困難重重。
他舉例，曾經有魯凱族人到屏東市區自立慈善幼兒園，園中只有 1/3 的孩子有繳學費，經濟困難的孩子減免學費，甚至不收學費。由於收費狀況不一，無法立案，最後收了 100 多位孩子，其他競業的安親班、托兒所頻頻檢舉，用合法的方式將之剔除。這是洪智杰目前所看到，都市邊緣的問題，NPO 無法介入，或許社會企業可以為此開出一條能走的路。
「社會企業與 NPO 更好的關係應是相輔相成，」洪智杰強調：「當政府迷失於權力、企業流連於金錢，NPO 與社會企業，便擔任守門人，在兩者失能之處，編織各式各樣的網絡，把漏網的弱勢者網起來。」
延伸閱讀：臺灣 NGOs 為什麼要去海外做援助？從至善基金會談起
